尤溪:辉煌的“十五”个私经济
“十五”期间，尤溪县委、县政府带领全县人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中、五中全会精神。 坚决落实党中央国务院、省、市一系列关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的方针政策，始终把发展个私经济摆上重要位置来抓，制定了一系列优惠政策，采取了强有力的措施。在“十五”期间我县个私经济取得了辉煌成果，已成为我县经济的重要组成部分和促进生产力发展的重要力量。为繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、促进经济结构优化，稳定社会做出了重大贡献。为了使“十一五”期间个私经济能更快、更好地发展，在这一愿望下，笔者通过收集到的一些有关资料，就尤溪县“十五”期间个私经济发展的现状，特点等问题进行一些粗浅的剖析，为个私经济的发展提供一点借鉴。
一、“十五”期间尤溪县个私经济主要成就和特点
“十五”期间尤县个私经济得到了迅猛发展。据县个私办统计，2005年底全县共有个私企业6330家，比2000年增加1538家，年增长5.73%，其中，个体户5542家，比2000年增加964家，年增长3.90%；私营企业788家，比2000年增加574家，年增长29.78%，从业人员21431人，比2000年增加9125人，年增长11.73%。注册资金14.08亿元，比2000年增加12.78亿元，年增长61.04%。销售收入28亿元，比2000年 增加20.34亿元，年增长29.59%。实现税收1.54亿元，比2000年增加0.97亿元，年增长21.99%。
尤溪个体私营经济发展的主要特点是：
1、个体私营企业不断上规模，上档次。“十五”期末，个私企业销售总收入达28亿元，户均销售收入44.23万元，比2000年户均销售收入增加28.25万元，年增长22.58%，特别是私营企业明显状大，2005年销售收入达18亿元，户均销售收入228.42万元，比2000年户均销售收入增加160.01万元，年增长27.27%，其中，销售收入500万元以上企业88家，比2000年增加60家，增长2.14倍；销售收入1000万元以上52家，比2000年增加45家，增长6.43倍。特别一提的是，2005年尤溪县三林木业有限公司产值达13369.9万元，尤溪洋益纺织服装有限公司产值达13500.2万元，使尤溪县首次拥有了单个企业产值上亿元的企业，填补了尤溪解放以来的空白。同时，企业的档次不断得到提升，全县私营企业中有限责任公司占私营企业总数的50%以上。
2、个体私营企业的实力明显增强。截止2005年底，全县个体企业注册资金3.54亿元，户均6.38万元，比2000年户均增加5.56万元，年增长50.73%；私营企业注册资金1.05亿元，户均133.78万元，比2000年户均增加90.68万元，年增长25.42%。其中，注册资金100—500万元的企业202家，比2000家增加176家,增长6.77倍；注册资金500—1000万元的企业40家，比2000年增加37家，增长2.23倍；注册资金1000万元以上的企业18家（2000年是零）。2005年上缴税金达100万元以上企业15家，比2000年增加11家，增长2.75倍。
3、个体私营经济外向度不断提高。五年来全县累计批办外贸出口企业49家，实际利用外资2839万美元，五年累计出口总值达3576万美元，比“九五”时期增长4.97倍。其中，自营出口个体私营企业达24家，2005年自营出口产值1400万美元，占全县自营出口创汇总额的80%以上。
4、个体私营企业科技含量不断提升。随着私营企业规模不断壮大，生产技术也得到不断的创新，“十五”期间，尤溪个私企业有10多家通过了ISO、HSCCP等系列的质量管理体系论证。五年来，共创企业品牌15项，其中，获得省名牌产品2项（沈郎乡牌一级山茶籽油、秀峰牌尤溪金柑），获市知名商标3项，获绿色食品标志1项，有机食品标志2项，无公害农产品7项。尤溪县天茸生物技术开发有限公司的灵芝产品成为我国第一次通过日本、欧盟有机食品论证。通过品牌创建，提高了市场竞争力，提高了企业知名度，提高了企业经济效益，为企业壮大升级打下了良好基础。
5、个体私营企业自主创新能力不断增强。近年来，尤溪个体私营企业充分发挥自身能力，坚持走产学研结合道路，取得了多项科技创新成果。西城人造板有限公司自行研制的工字型木梁和竹条钢框高强度胶合板的技术获得国家专利；西城人造板有限公司自行研制的竹材径向剖篾机，
6、个体私营企业经营领域不断拓宽。“十五”期间是尤溪县个私经济全面发展的最佳时期。目前除军工、金融、铁路等几个必须由国家垄断经营的行业和政策不允许经营行业外，尤溪县个私经济已广泛涉足。在行业上已拓展到农、林、牧、渔，采矿洗选，制造，电力、燃气，化工，建材，建筑，交通运输，信息和餐饮，房地产开发，租赁和商务服务，卫生、娱乐等，并开始向基础设施和文化、教育领域拓展，再也不是过去那种修理业、手工加工业、商业零售、餐饮服务业。目前，个私经济已成为尤溪投资的主体。
二、个体私营经济在尤溪经济社会发展中的积极作用。
1、个体私营经济的发展，成为尤溪国民经济增长的重要支撑力量。2005年尤溪国内生产总值49.58亿元，比2000年增长53%，平均年可比增长速度8.9%。增速明显比“九五”加快，人均生产总值13221元，比2000年增加5760元，年增长12.13%，这主要是个体私营经济在二、三产业的快速发展起到的支撑作用。“十五”期间第二产业平均增速达17%，第三产业平均增速达11.2%。据县个私办提供的数据，民营经济在尤溪县国民经济中的比重已超过70%，充满活力的个私经济已成为尤溪经济的重要增长点。
2、个体经营经济的发展，加快了工业经济的发展步伐。2005年全县规模以上工业企业107家，其中，个私企业占了93家，比2000年增加82家，年增长53.26%，占全县规模以上企业的86.9%。2005年规模以上工业产值21.2亿元，其中，个私企业产值17.47亿元，占全县规模以上产值的82.4%。同时，主导产业支撑作用凸显，并向集群方向发展，2005年矿产、林产、纺织、水电四大行业81家个私企业实现产值14.79亿元，占规模以上工业产值的69.8%，仅36家个私纺织企业实现产值7.86亿元。为加快工业经济步伐，建设新兴工业县，起了主导作用。
3、个体私营经济的发展，促进了产业结构的调整和优化。2005年国内生产总值中第一产业增加值18.50亿元，占37.3%，第二产业增加值18.53亿元，占37.4%，80%以上是来自民营工业，第三产业增加值12.55亿元，占25.3%，90%以上来自个私非公经济，这对推动产业结构的调整优化产生了决定性作用，三次产业比例由2000年的51.3%：25.2%：23.5%，调整为2005年的37.3%：37.4%：25.3%，首次实现了二产超一产。
4、个体私营经济的发展，成为尤溪地方财政收入的重要增长源。我县国有企业经过改革改制之后所剩无几，财政的收入主要增长源靠非公经济，五年来个私经济的健康发展，其对财政收入总量的扩张作用日益显现，2005年个私经济上缴税收1.54亿元，比2000年增加0.97亿元，增长1.72倍，占全县税收总额的60%以上，个私经济已经成为尤溪财政收入的重要增长源。
5、个体私营经济的发展，为城乡居民提供大量的就业岗位。新增劳动力就业，下岗失业人员再就业，农村剩余劳动力的转移就业问题，这也是政府和社会的一大难题，解决就业问题根本的出路在于发展经济。五年来个私经济的发展，为尤溪城乡居民创造和提供了大量的就业岗位，2005年底个私企业的从业人员达21431人，比2000年增加9125人。五年来，由劳动部门安置到个私企业人数达9522人，其中，安置下岗失业人员再就业4399人，使城镇登记失业率从2002年的10.58%，降到2005年的5.5%，为政府和社会缓解了就业压力，促进了社会稳定。
总之，个体私营经济的发展，它的积极作用和产生的效应是全方位的，“十五”期间尤溪县城乡居民收入明显增加，生活水平显著提高，2005年城镇居民可支配收入8823.12元，比2000年增加2299元，扣除物价因素，实际年均增长6.2％；农民人均纯收入4291.3元，比2000年增加1065元，扣除物价因素，实际年均增长5.6%；居民储蓄存款达15.5亿，比2000年增加7.67亿元，年均增长14.6%。2005年末城乡居民人均住房使用面积分别达到
三、尤溪县个体私营经济发展的成因
1、创新思想观念，营造浓厚氛围。解放思想、更新观念、放手发展，这是尤溪“十五”期间个私经济快速发展的重要前提。一是解放思想，转变观念。五年来，尤溪大力宣传党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展”的精神，大力宣传《国务院关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，把全县上下、各级各部门思想统一到十六大精神上来。澄清和纠正了过去对个私经济政治偏见，摆脱了传统思想摸式的束缚影响，以“三个有利”为标准，把发展个私经济放在经济工作的突出位置上来抓，并将发展私营经济作为县域经济发展的长远战略纳入国民经济总体规划之中。二是营造良好的舆论氛围。县委、县政府每年都召开高规格大型的个私经济工作会议，不定期召开专题座谈会，学习辅导报告会，印发小册子，网络宣传，举办“创业尤溪”青年论坛演讲会等各种形式大造舆论和宣传发动。每年都对十佳民营企业、纳税大户、发展民营经济先进个人、服务民营经济发展先进单位进行表彰鼓励。营造了一个重视个私经济发展和人人都为个私经济发展做贡献的良好社会氛围，消除了个私企业主的发展顾虑，为个私经济发展提供了良好的社会环境。
2、创新发展环境，提供优质服务。提供良好的发展环境和优质服务，这是尤溪“十五”期间个私经济健康发展的关键。一是制定相配套的优惠政策。“十五”期间先后出台了《尤溪县政府关于加快民营经济发展的若干规定》和2005年的补充规定，《十条举措》以及供地、供电、供水、用人、规费、财税和融资等一系列支持鼓励个私经济发展的扶持措施和优惠政策。同时，各级各部门也都根据自己职能制定扶持和优惠措施。放宽了市场准入，放低了行业准入的门槛，解决了“限进”问题，为个私经济大发展扫除了政策上的障碍，赋予了个私经济的“国民待遇”。二是转变政府职能。2002年县政府成立了投资项目审批服务中心，为进一步深化政务公开，转变政府职能，规范行政行为，提高服务质量，在投资项目审批服务中心的基础上，2004年2月成立了县政务中心，把15个部门审批服务项目集中到政务中心，对项目审批实行了“一头受理，一站式服务、一次性告知、公开承诺、限时办结”的服务方式，切实解决了“政府行为部门化、部门行为利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”的“顽症”问题，切实改变了“门难进、脸难看、事难办”的现象，真正做到了为民、便民、利民。三是提供实质性优质服务。2003年由工商联牵头成立了信达咨询服务中心，为个私企业提供咨询服务、信息服务，代办证照等服务。2001年由工商联牵头、县财政拨款、个私业主认缴风险金的形式组建了信达担保公司，后又成立了森信担保公司、恒信担保公司、民营股份制的祥民担保公司，为个私经济提供贷款担保服务，仅信达担保公司2005年就累计为70多家个私企业提供170多笔2500多万元的担保，解决了长期无法解决的个私企业贷款无人担保的机制问题。同时，全县上下各级各部门都始终坚持“环境谁优我更优，服务谁好我更好”，“只要你带资金项目来，剩下事情我们办”的服务理念，真正形成了“人人都是投资环境，个个都是尤溪形象”的服务氛围，增强了投资者的信心。四是提供发展平台。2003年3月尤溪县委、县政府根据尤溪实际情况，运用市场化运作方式，在距尤溪县城3公里的埔头建立了12000亩工业园区（经省政府批准现更名为福建尤溪经济开发区），现已开发面积3900亩，园区做到水、电、路、通讯、网络、有线电视“六通”。同时制定了一系列进入园区的优惠政策和扶持措施。为投资者提供方便，使投资者低门槛进入，低风险投资，低成本经营，高效益回报。实践证明园区已成为吸引民间资本的“洼地”和个私经济发展的重要载体，2005年已入驻园区的民营企业73家，总投资18.6亿元，已建成53家，总投资10.5亿元，全部投产可创工业产值26亿元。同时，有效地解决了个私企业“低、散、小”和产业链短的问题。
3、创新工作机制，推动全面发展。创新工作新举措，这是尤溪个私经济创造辉煌的重要措施。尤溪县委、县政府坚持解放思想，实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，坚持以创新求发展的观念，强力实施项目带动追赶战略，2002年以来，建立了一系列带有行政手段和市场相结合的发展经济新的工作机制。一是建立“三个一”项目工作机制（县领导一人一项目、机关一局一项目、乡镇每年固定资产投资1000万元以上）。二是建立“三个并进”的投资机制（抓带头、抓外头、抓领头）。三是建立“三个零距离”服务机制（零距离、零等待、零收费）。四是建立“三个平台”创业机制（诚信平台、发展平台、创业平台）。五是建立科学严格的考核奖惩机制。考核机制围绕着以经济建设为中心而建立。县委、县政府明确规定，每年县领导、县直机关和乡镇必须完成项目任务，领导必须亲自抓项目，年终由县领导带队对每个项目进行验收，凡是完成项目任务的给予重奖，对完不成项目任务的单位，采取经济建设一票否决制，即：单位不能评先，个人不能评优，单位不能发放奖金福利，单位的全体干部职工不能兑现国家奖给的第十三个月工资。为了抓落实，县委、县政府每季度召开一次汇报会，对完成和未完成进行通报。同时，对各级各部门服务态度，开展千人评议活动，对损害经济发展软环境行为的人和事进行曝光、批评和追究责任人责任等处理。通过一系列工作机制的创新，充分调动了干部职工服务发展的积极性和能动性，使全县干部职工变被动抓发展为主动促发展，变几个经济部门、少部分人抓项目为全员抓项目。同时，民营主体投资创业的热情也得到充分调动。在实践中证明了“三个一”项目工作机制和一系列新的工作思路起到了统一思想、振奋精神、汇聚合力的重要作用，自2002年以来，全县共上项目554个，总投资达17.25亿元，全县三年来新上的民营企业数超过前20年的总和，成为县域经济中最具活力的增长点。
尤溪县统计局
执笔：卓宜恺
罗春英
二〇〇六年五月二十三日