狠抓发展环境优化 推进非公经济发展
近年来，尤溪县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以及中央、省、市一系列关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的方针政策，全力实施项目带动追赶战略和“三个一”项目工作机制，围绕“建设新兴工业县，打造朱子文化城”奋斗目标，开拓创新，扎实苦干，有力地推进了非公经济快速健康发展。“十五”期间，尤溪非公经济实现了五个翻番和六个突破。五个翻番：一是私营企业数将近翻两番，2005年底达788家，是2000年底214家的3.68倍；二是私营企业注册资金翻三番多，2005年底达10.54亿元，是2000年底0.92亿元的11.43倍；三是个私经济产值将近翻两番，2005年实现28亿元，是2000年7.45亿元的3.76倍；四是个私经济上缴税收将近翻两番，2005年实现1.54亿元，是2000年0.41亿元的3.76倍；五是民营企业自营出口额翻三番半，2005年出口1400万美元，是2000年110万美元的12.73倍。六个突破：一是三产比例实现突破，由于个私经济的快速发展，第二产业的比重不断提高，三次产业比例由2000年的49.9∶27.2∶22.9 变为2005年的37.3∶37.4∶25.3 。二是企业规模实现突破，单个企业产值超亿元大关，2005年三林木业公司和洋益纺织公司产值分别达1.33亿元和1.35亿元；格利尔印染、金丰铅冶炼、华港电源等在建大项目投产后产值也将超亿元。三是个私经济上缴工商税收首次突破亿元大关，2005年达1.47亿元。四是品牌创建取得突破，首次拥有省级工业品牌，
“沈郎乡牌”一级山茶籽油被省政府授予“2005年福建省名牌产品”称号。五是社会事业民营化实现突破，民办文公高级中学和尤溪宾馆等社会事业成功实现民营化运作。六是尤溪仙锦药业取得GMP认证，实现三明市中药饮片生产企业GMP认证零的突破，填补了我县医药生产企业空白。今年以来，我县非公经济发展继续保持强劲态势，呈现“五增”： 一是投资项目持续增长。1-8月，新发展私营企业139家、从业人员2400人、注册资金1.16亿元；新上“三个一”工业项目150个，总投资9.47亿元，已完成投资4.14亿元。二是产值税收快速增长。矿产、林产、水电等行业产销两旺。预计，1-9月，个私经济可实现产值27亿元、税收1.72亿元，同比增长42.31%和37.8%。三是三大产业中的私营企业实力不断增强。预计，1-9月，92家规模以上纺织、矿产、林产私营企业完成产值15亿元，占规模企业总产值的68%以上。四是“四个一批”企业示范作用明显增强。预计，1-9月，30家“四个一批”企业实现产值8亿多元、纳税4000多万元，占私营企业全部的43%和39%以上。“小巨人”企业三林木业出口创汇1300多万元美元，可实现税收1400多万元。五是企业出口创汇比重不断增大。预计，1-9月，23家有出口权的私营企业自营出口1700多万美元，占全县总出口的85%以上。
我县在优化发展环境、推进非公经济发展方面的主要做法是：
一、坚持“三个一”项目工作机制，激活民间投资创业热情
几年来，我们坚持以创新求发展，强力实施项目带动追赶战略、“三个一”项目工作机制和“三头并进”投资机制，进一步激活民间投资创业热情，促进非公经济加速发展。
一是紧抓抓手，变被动为主动。党政机关有着不可多得的人才优势，而如何充分发挥这些人才优势，做到人尽其才、才尽其用，是我们工作中面临的主要问题。为此，我们进一步强化“三个一”项目工作机制，每季度召开一次现场会或汇报会、半年一评比、一年一考评，严格兑现奖惩、落实责任，建立以项目论工作方法、论干部政绩、论个人能力的干部考核机制，“逼”着干部职工变被动抓发展为主动促发展，变几个部门、少部分人抓发展为全员抓发展，把广大干部职工服务发展的积极性、能动性充分调动起来，增强了项目带动追赶战略的实际成效，形成一批新增长点。
二是挖掘民资，变潜力为实力。前几年，尤溪工业基础薄弱、相对封闭落后、干群思想比较保守，银行个人存款处在全市前列，但民间投资意识淡薄。而“三个一”项目工作机制最重要的就是要利用民资上项目，加上一系列鼓励投资创业、扶持民营企业发展的政策出台并产生效应，民间资本的作为空间得到拓展，民营主体的投资创业热情得到提升，民营企业在参与全县各个领域的建设中更显主动，非公经济进入高速增长期。
三是主动服务，变轻商为亲商。“脸难看、门难进、事难办”、“吃、拿、卡、要”、对客商重视不够等问题，曾是职能部门的顽疾。而“三个一”项目任务是项赏罚分明的硬任务，也是一项要花大气力才能完成的任务；部门要完成任务，必须发动广大干部职工投身经济建设主战场抓项目、引项目，只有在这一换位体验中广大干部职工才明白进一步做好服务的重要性，明白只有通过主动服务，才能让业主满意，才能把项目弄到手。因此，促进了部门改变作风，变轻商为亲商。
四是持之以恒，变弱势为强势。围绕建设新兴工业县这一目标定位，全县上下有共识、有合力、有作为，通过实施“三个一”项目工作机制等一系列有效举措，使原本短腿的工业保持了强劲增长势头，形成了后发优势。近几年，全县共上民营项目646个，总投资22.58亿元，已完成投资17.23亿元，2003年度尤溪首次被评为全省“经济发展十佳县”。
二、实行“三个零距离”服务机制，优化个私经济发展环境
几年来，我们着眼于“政治环境团结和谐、政策环境灵活宽松、法制环境规范有序、服务环境优质高效、人文环境亲商爱商”的目标，实行机关效能零距离、零等待、零收费的“三个零距离”服务机制，强化举措，狠抓落实，进一步优化了发展软环境。
一是完善政务中心运作。以“强悍的干部进中心，审批的权力在中心，优质高效的服务在中心”为工作要求，中心实行“一站式办公、一条龙服务、并联审批、统一收费、限时办结”的工作机制，制定了“统一受理，联合会审，分头办理，一次性告知”的工作制度，方便了业主，加快了审批时限，实现了中心“最高的权威、最短的时间、最简的手续、最低的收费、最佳的服务”工作目标成效。县政务中心自2004年3月成立以来至今年7月份为止，总办件76364件，其中即办件66305件，联办件102件，承诺件9957件；共审批项目1102个，投资31.33亿元，其中工业性项目652个，投资21.6亿元。
二是健全长效工作机制。县直各部门单位健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等效能建设制度；制定出台行业禁令和行业规范，触犯“禁令”的，一律实行纪律和组织处理；重点职能部门和服务部门，推行一把手媒体公开承诺制；将服务工作作为开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动的重要内容；实行实名投诉待岗制和开展政风行风千人评议活动，主动接受社会监督等长效工作机制，行风政风进一步好转，发展软环境进一步优化。
三是加大效能监察力度。加大对损害经济发展软环境行为的追踪报道和责任追究力度，有效推动了行政服务质量和效能的进一步提高。去年以来，效能办通过明察暗访等多种形式的督察以及受理企业投诉等方式，接待群众来访来电61人次，受理投诉34件，给予有关责任人效能告诫16人次，诫勉教育33人次。
三、破解“三大瓶颈”制约因素，促进非公经济持续快速发展
用地难、融资难、用工难，是制约我县非公经济发展的三大瓶颈。近年来，我们着力构建“三个平台”，奋力破解“三大瓶颈”。
一是构建园区平台。我们把抓好“两园—带四小区”建设作为解决民营企业用地难的关键。在园区建设进程中，我们坚持“谁投资、谁受益”的原则，出台优惠政策，鼓励各类主体通过投资、联营、入股等多种方式参与园区总体开发，以股份园、独资园、业主园、飞地园等形式灵活推进园区建设，实现投资主体多元化。工业园区的建设，为民营经济发展提供了广阔空间，吸引了大量民间资金、民间资本的投入，发挥了集聚效应。截止目前，全县工业园区累计规划面积37572亩，已开发面积14970亩，入驻企业270家，累计固定资产投资31.61亿元，共转移农村剩余劳动力25848人。埔头和城西工业园区，今年3月15日获得省政府批准设立为省级开发区，
二是构建融资平台。我们出台了“金融贡献奖”，奖金直接与金融机构向民营企业放贷的资金量挂钩，鼓励对重点民营企业授信贷款；举办“银政企座谈会”，对银行承诺企业的贷款项目进行跟踪督查；组建4个担保公司，担保资本金1000多万元，累计担保额1.7亿元；鼓励银行通过增加个人消费贷款，补充企业流动资金不足。今年银行已发放民营企业贷款8亿多元，个人消费贷款5亿多元，有力地缓解了民营企业融资难问题。
三是构建用工平台。我县把安置库区移民和农村劳动力转移与解决企业招工难相结合。利用电视台“银屏就业大广场”免费为企业发布招聘信息，开展动员外出务工人员返乡建设的宣传月活动，给每个乡镇下达农村劳动力转移和动员外出务工人员返乡建设的任务。全县认定了8家社会培训机构、10个培训点实施技能培训，已有2140位农民工通过培训后直接上岗。同时，抓好非公企业技术职称评定，经省里确认，已有2人获得高级职称，4人获得中级职称。
四、实施“三大举措”扶强扶优，不断提升非公经济运行质量
几年来，我县在抓个私经济总量快速扩张的同时，注重抓好质量的提升，多措并举，扶优扶强，培育出一批带动力强的龙头企业。
一是政策扶持。全面清理或修改与上级鼓励支持和引导非公经济发展精神不相一致的文件，制定了一系列的配套优惠政策，营造良好的发展氛围；建立民营经济“评先”机制，表彰先进民营企业和“十佳民营企业家”，出版褒扬个私先进典型的《建设者之歌》；设立出口创汇奖、增资扩股奖、纳税大户奖、优势品牌奖等四大奖项。
二是挂包扶持。“四个一批”企业实行县领导和经济部门挂包制；县级重点企业实行金融部门挂包制；其余注册100万元以上生产性企业实行乡镇领导挂包制；“三个一”项目新上企业实行引进单位“招管一体”制，对挂包领导及单位实行半年督查和年终考核。这几年每年新增私营规模工业企业20多家，私营规模企业总数达107家，2005年有18家纳税超百万元。
三是智力扶持。去年全县选送12名业主参加清华大学“总裁领导力再造高级研修班”学习，县财政每人补助3000元，今年选送59名业主参加省经管学院“企业管理与创新高级研修班”学习，每人补助700元；引导企业与高校结对攀亲，开展产、学、研合作，帮助三林木业与福建农林大在厂内联办成人大专班，目前在读学员60多名。通过智力扶持，几年来，民营企业共创品牌15项，其中，省名牌2项、市知名商标3项，绿色食品标志1项，有机食品标志2项，无公害农产品7项。天茸生物公司的灵芝产品成为我国第一次通过日本、欧盟有机食品论证的产品。三林木业有限公司申请专利68项，已有35项得到批复。目前有12家私营企业获得ISO系列质量体系认证。
经过近几年的努力，我县个私经济的发展已经有了一个良好的开端，打下了较好的基础，但也存在不少问题，和兄弟县（市、区）相比还有很大的差距。下一步，我们将以此为新的契机，贯彻落实好这次会议的有关精神，积极学习借鉴兄弟县（市、区）的好经验、好做法，努力把个私经济的发展提高到一个新水平。一是认真抓好“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，强化“三个一”项目工作责任，使项目工作有新突破。二是进一步优化发展环境。认真落实已出台的各项鼓励发展的优惠政策，对所有的行政审批事项和行政事业性收费项目、收费标准进行彻底清理，切实减轻企业的税外负担；完善服务体系，大力推进机关效能建设；争取金融部门加大对个私经济贷款投入，缓解资金瓶颈制约；加快园区建设，今年要确保县级工业园投入1000万元以上，完善园内基础设施，并新开发土地2000亩以上。三是抓好非公经济新增长点的培育。加强对投资在1亿元以上的华港电源、金丰冶炼等重点建设项目的跟踪帮扶，使新建项目尽快发挥生产能力，尽快使总投资2980万美元，注册资金1500万美元的三明恒鑫矿业有限公司等一批合同项目开工建设；进一步扶优扶强，确保年内新增规模工业企业12家以上，培育出一批“顶天立地”的骨干企业。
（尤溪县在全个私经济工作会议上的汇报材料）